Les conditions de la légalité d'un avenant à un marché public
Publié le :
30/12/2008
30
décembre
déc.
12
2008
Le Juge administratif nous a habitué au contrôle du contenu des avenants. Ces derniers ne sont légaux que pour autant qu'ils ne bouleversent pas les conditions de la mise en concurrence initiale.
Conseil d'Etat, 11 juillet 2008, Ville de ParisLe Code des Marchés publics 2006 réitère les limites fixées par ses prédécesseurs, l'article 20 CMP précisant : "sauf sujétions techniques imprévues ne résultant pas du fait des parties, un avenant ou une décision de poursuivre ne peut bouleverser l'économie du marché ou de l'accord cadre ni en changer l'objet".
Ainsi, la jurisprudence considère de manière générale que l'avenant doit avoir le même objet que le Marché et ne tendre qu'à la poursuite de l'exécution des prestations initialement prévues par celui-ci (CE 29/07/1994 n°1118953) et ne peut porter sur des travaux dissociables ou des prestations distinctes de ceux objet du marché (CE 28/07/1995 n° 143438).
Un avenant peut modifier les délais d'exécution prévus par le marché initial (CE 2/10/2002 n°219659) sauf à ce qu'il soit démontré que le rallongement des délais d'exécution a pu avoir une incidence sur les coûts exposés par le titulaire du marché.
Enfin, une augmentation de la masse initiale des prestations inférieures à 15% du montant du marché originel ne bouleverse pas l'économie générale du marché (TA Cergy Pontoise 23/01/2001 n°9910122-3, CE 30/01/1995 n°151099)
Dans l'arrêt du 11 juillet 2008, le Conseil d'Etat s'inscrit dans le droit fil de ces jurisprudences.
Rappelons les circonstances de l'avenant Vélib' : face au succès du dispositif, Le Conseil de PARIS avait autorisé son Maire à conclure un avenant au marché initial ainsi que des conventions avec d'autres communes limitrophes en vue de l'installation de nouvelles stations sur leur territoire. La société CLEAR CHANNEL avait obtenu du Juge du référé précontractuel l'annulation de cette délibération (TA Paris ordonnance du 2/01/2008).Il est vrai que l'avenant portait sur la mise à disposition de 4500 vélos en complément de 26500 de la première étape dans 300 nouvelles stations implantées sur le territoire d'une trentaine de communes voisines situées dans une bande de 1500 mètres de large autour de Paris.
Le Conseil d'Etat censure le Juge des référés considérant que le surcoût par rapport au prix initial du marché étant de 8% au maximum, l'avenant n'avait pas pour effet de bouleverser l'économie du marché initial. La Haute Juridiction se place en l'espèce sur le seul terrain financier, à savoir le coût pour la collectivité. C'est faire abstraction de la notion "d'économie du marché" visée par le Code des Marchés publics qui est plus large que celle du seul montant et aurait pu conduire le Juge administratif à analyse l'ensemble des droits et obligations résultant du contrat. En l'espèce, le nombre de stations à installer comme le nombre des vélos augmentait, chacun, de plus de 20%...
Le Conseil d'Etat relève également que les prestations sont identiques dans leur nature, l'extension étant en outre prévue par les stipulations du marché initial. En effet, le marché faisait état d'une possible évolution des prestations "en fonction des volumes mis en place dans la première étape, du succès du dispositif , de l'évolution de la demande des usagers ou encore de la nécessaire densification de certains quartiers" ce que la Haute juridiction interprète comme "la possibilité de compléter significativement le nombre de stations de vélos et de vélos".
Est-ce à dire que l'analyse du Conseil d'Etat a été influencé par la rédaction du contrat initial et que pour reprendre l'hypothèse de certains auteurs "plus le contrat est rédigé en termes souples quant aux prestations, plus il comporte de possibilités d'extensions, et plus aisément le juge se laissera convaincre que son évolution n'en modifie pas l'économie"? C'est une hypothèse qui, si elle reste à vérifier, n'en ouvre pas moins des perspectives particulièrement intéressantes et doit conduire les acteurs de la commande publique à s'attacher à la rédaction des marchés.
Après avoir constater que l'avenant ne bouleverse pas l'économie initiale du marché et n'en changeait pas davantage l'objet, le Conseil d'Etat en conclut logiquement qu'il ne saurait s'analyser comme un nouveau contrat distinct du marché initial comme l'avait inexactement qualifié le Tribunal administratif de PARIS et que dès lors l'avenant n'avait pas à être précédé de mesures de publicité et de mise en concurrence.
Or, il n'entre pas dans la compétence du Juge du référé précontractuel, telle que définie par l'article L551-1 du Code de justice administrative de statuer sur un avenant dès lors que la conclusion d'un tel accord n'est pas soumise aux règles de publicité et de mise en concurrence qui s'appliquent à la passation des marchés publics.
Cet article n'engage que son auteur.
Auteur
FIAT Sandrine
Historique
-
La personne liée par un PACS au chef d’entreprise au même rang que le conjoint
Publié le : 06/01/2009 06 janvier janv. 01 2009Particuliers / Famille / Mariage / PACS / Concubinage / Vie civileLa loi de modernisation de l’économie a apporté la possibilité pour la personne liée au chef d’entreprise par un PACS de devenir conjoint collaborateur, sala...
-
Retrait d’une autorisation d’occupation des sols
Publié le : 05/01/2009 05 janvier janv. 01 2009Collectivités / Urbanisme / Permis de construire/ Documents d'urbanismeLe droit de l’urbanisme a été souvent critiqué quant à sa complexité. En fait, le titulaire d’une autorisation d’urbanisme n’était pas, le plus souvent, en m...
-
Les conditions pour mettre ses employés au chômage partiel
Publié le : 05/01/2009 05 janvier janv. 01 2009Entreprises / Ressources humaines / Discipline et licenciementInstruction DGEFP n°2008/19 du 25 novembre 2008 : la DGEFP assouplit les conditions de recours au chômage partiel.Assouplissement des conditions de recours a...
-
Nullité de la SCI pour cause de défaut d’affectio societatis?
Publié le : 05/01/2009 05 janvier janv. 01 2009Entreprises / Contentieux / Voies d'exécutionJe détiens 50 parts et mon beau frère gérant et 50 parts de la sci, celui-ci a demandé la nullité par affectio, la sci a été créée en 1998, que se passera-t-...
-
Le nouvel indice des loyers commerciaux
Publié le : 31/12/2008 31 décembre déc. 12 2008Entreprises / Gestion de l'entreprise / Construction ImmobilierUn nouvel indice de révision des baux commerciaux a été créé par la loi dite de modernisation de l’économie du 5 août 2008. Le décret d’application (n° 2008-...
-
Les conditions de la légalité d'un avenant à un marché public
Publié le : 30/12/2008 30 décembre déc. 12 2008Collectivités / Marchés publics / Procédure de passationLe Juge administratif nous a habitué au contrôle du contenu des avenants. Ces derniers ne sont légaux que pour autant qu'ils ne bouleversent pas les conditio...
-
La liquidation judiciaire
Publié le : 30/12/2008 30 décembre déc. 12 2008Entreprises / Contentieux / Entreprises en difficultés / procédures collectivesLa loi du 26 juillet 2005 a réformé le livre VI du code de commerce. Elle est applicable depuis le 1er janvier 2006.Le déroulement de la liquidation judiciai...